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審計署關于印發“十三五”國家審計工作發展規劃的通知
作者:    文章來源:審計署    更新時間:2016-05-21

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生産建設兵團審計廳(局),署機關各單位、各特派員辦事處、各派出審計局:

  爲全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,根據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,審計署結合全國審計工作實際,制定了《“十三五”國家審計工作發展規劃》。現予印發。

  請各地區、各單位組織全體審計人員認真學習,進一步統一思想、提高認識,適應新常態、踐行新理念,明確今後五年審計工作發展的目標和措施。根據規劃提出的目標、任務和要求,從本地區、本單位實際出發,研究制訂具體貫徹落實措施,狠抓落實,務求實效,推動審計事業又好又快發展,更好地發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用,爲協調推進“四個全面”戰略布局、實現中華民族偉大複興的中國夢做出更大貢獻!

  

  

  

                                 審計署            

                                 2016年5月17日       

  (此件我署主動公開)

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  十三五國家審計工作發展規劃

  

  爲貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,根據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《國務院關于加強審計工作的意見》中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于完善審計制度若幹重大問題的框架意見》及相關配套文件,結合審計工作實际,制定“十三五”國家審計工作發展規劃。

  一、審計工作的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,著力貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,完善審計制度,加大審計力度,創新審計方式,提升審計能力,提高審計效率,依法獨立行使審計監督權,更好地發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用,爲協調推進“四個全面”戰略布局,實現中華民族偉大複興的中國夢做出更大貢獻。

  二、審計工作的目標要求按照協調推進“四個全面”戰略布局的部署要求,圍繞提高發展質量和效益這個中心,貫穿供給側結構性改革這條主線,貫徹黨政同責、同責同審要求對公共資金、國有資産、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實審計全覆蓋,做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。到2020年,基本形成與國家治理體系和治理能力現代化相適應的審計監督機制,使中國特色社會主義審計制度更加完善,更加充分發揮審計保障國家重大決策部署貫徹落實、維護國家經濟安全、推動深化改革、促進依法治國、推進廉政建設中的作用。

  ——形成有利于依法独立行使審計監督权的審計管理体制。加強全国審計工作统筹,强化上级審計機关对下级審計機关的领导,推进省以下地方審計機关人财物管理改革,优化審計機关内部架构,實现各层级審計资源的科学配置,推动建立健全履行法定審計职责保障機制,完善審計結果運用機制,自觉接受对審計機关的監督。推动修訂審計法及其實施条例,完善國家審計准则和指南体系,明确各项審計应遵循的具体标准和程序,切實做到依法審計。

  ——健全与審計全覆蓋相适应的工作機制。坚持科学规划、统筹安排、分类實施,在“十三五”期间,对依法属于審計監督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位,以及党政主要領導干部和国有企事业单位领导人员履行经济责任情况實现有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋,对重点部门、单位每年審計,其他審計对象至少審計1次,对重点地区、部门、单位以及关键岗位的领导干部任期内至少審計1次,对重大政策措施、重大投资項目、重点专项资金和重大突发事件开展跟踪審計。

  ——建立具有審計职业特点的審計人员管理制度。加強審計機关领导班子和干部队伍建设,健全審計干部培养和管理機制,打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的審計铁军。推进審計职业化建设,建立分类科学、权责一致的審計人员管理制度和职业保障機制,确保審計队伍專業化水平。

  ——大力推行现代综合審計模式。树立科学的國家審計观,创新審計管理模式和组织方式,形成财政、金融、企业、经济责任、资源环境、民生審計一体化,境内与境外審計一体化審計发展规划、年度计划、項目方案、组织實施一体化,審計一线作业与后台数据分析一体化,審計實踐总結与理论研究一体化查处问题与促进发展、分析原因与推进改革、促进整改与推动问责一体化,惩治腐败与促进廉政、揭示风险与维护安全、促进公平正义与推进民主法治一体化。全面推广“总体分析、发现疑点、分散核實、系统研究”的数字化審計方式,努力實现由单点离散審計向多点联动審計转变、由局部審計向全覆盖審計转变、由静态審計向静态与动态審計相結合转变、由事后審計向事后与事中審計相結合转变、由现场審計向现场審計与非现场審計相結合转变、由微观審計向微观与宏观審計相結合转变。

  三、審計工作的基本原则。適應新常態,踐行新理念,正確把握改革和發展中出現的新情況新問題,既不能以新出台的制度規定去衡量以前的老問題,也不能生搬硬套或機械地使用不符合改革發展要求的舊制度規定來衡量當前的創新事項。

  ——坚持依法審計。树立法治理念,强化法治思维,做到審計程序合法、審計方式遵法、審計标准依法、審計保障用法。严格遵循宪法和基本法律法规,以是否符合中央决定精神和重大改革方向作为審計定性判断的标准。

  ——堅持問題導向。嚴肅查處損害國家和人民利益、重大違紀違法、重大履職不到位、重大損失浪費、重大環境汙染和資源毀損、重大風險隱患等問題,對以權謀私、假公濟私、權錢交易、騙取財政資金、失職渎職、貪汙受賄、內幕交易等違法犯罪問題,做到“零容忍”。

  ——堅持客觀求實。實事求是地揭示、分析和反映問題,做到三個區分,即區分是主觀故意違紀違規還是過失犯錯,區分是政策制度、法規不完善還是有意違規,區分是改革探索中出現的失誤還是以權謀私等。

  ——堅持鼓勵創新。注重保護改革發展中的新生事物,對突破原有制度或規定,但有利于維護人民利益,有利于調結構、補短板、化解産能過剩,有利于降低企業成本、提質增效,有利于化解房地産庫存,有利于擴大有效供給,有利于防範化解金融風險,有利于資源節約利用和保護生態環境,有利于推進財政資金統籌使用和提高資金績效的創新舉措,要堅決支持鼓勵,積極促進規範和完善,大力推動形成新的制度規範。

  ——堅持推動改革。密切關注影響改革發展的深層次問題,對制約和阻礙中央重大政策措施貫徹落實,制約和阻礙結構性改革推進,制約和阻礙創新創業、激發活力,制約和阻礙簡政放權、政府職能轉變,制約和阻礙轉型升級、提高績效等體制機制性問題,要及時反映,大力推動完善制度和深化改革。

  、審計工作的主要任务圍繞黨和國家工作中心,服務改革發展大局,从審計财政财务收支的真實、合法效益入手,始終堅持“兩手抓”,突出以下重點:

  ——着力维护人民根本利益。審計中要围绕實现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,更加关注扶贫、教育、医疗、社保等民生政策落實情况,更加关注公共资源、公共资产、公共服务的公平合理分配,维护社会公平正义,推进共享发展。

  ——著力推動依法治国。審計中要围绕全面依法治国的重大部署,始终关注法律法规的执行情况,揭示有法不依、执法不严等问题,促进依法行政;反映法律法规不适应、不衔接、不配套等问题,提出加強法治建设的意见建议,促进加快建设法治经济和法治社会。

  ——著力推動深化改革。審計中要围绕全面深化改革的重大部署,始终关注改革部署的推进情况和创新探索,关注发展中的新情况、新问题,关注体制性機制性问题,积极提出解决突出问题和推动长远发展的建议,促进形成有利于创新的体制機制,推动创新发展。

  ——著力推動政策落實。審計中要围绕國家重大政策措施和宏观调控部署的贯彻落實,始终关注重大項目落地、重点资金保障、重大政策落實等情况,促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,促进经济結构转型升级,推动协调发展。

  ——著力推動提高发展质量和效益。要把绩效理念贯穿審計工作始终,综合分析经济效益、社会效益和环境效益,促进加快转变经济发展方式,實现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

  ——著力推動生态文明建设。審計中要围绕加快推进生态文明建设的重大部署,始终关注资源节约集约循环利用和环境保护政策落實情况,促进形成绿色发展方式和生活方式,推动绿色发展。

  ——着力维护经济安全。審計中要密切关注经济社会運行中的薄弱环节,关注财政、政府债务、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保等方面的风险隐患,防范系统性和区域性风险;关注走出去、引进来过程中国有资产安全,促进提高开放型经济水平,推动开放发展。

  ——著力推動黨風廉政建設和反腐败斗争。審計中对重大违纪违法问题,要重拳出击,一查到底。要查源头、查原因、查责任、查后果,深入研究分析腐败案件发生的规律,推动建立完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度機制。

  、政策落實跟踪審計。以促進政策落實到位、不斷完善、發揮實效爲目標,著力推動項目落地、资金保障、简政放权、政策落實、风险防范,紧密結合不同时期、不同地区、不同行业、不同部门单位的實际情况,持续跟踪審計國家重大政策措施和宏观调控部署落實情况,发挥審計的保障作用。

  ——对各地区、各部门单位贯彻落實國家重大政策措施的具体部署、执行进度和實际效果进行審計,及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为,促进政令畅通。

  ——加大對不作爲、慢作爲、假作爲等重大履職不到位問題,以及重大失職渎職、重大損失浪費、重大風險隱患、重大違紀違法等問題的揭露和查處力度,推動整改問責。

  ——加大推動制度創新力度。根據中央出台的重大政策措施,及時跟蹤有關部門規章和地方性法規修訂完善情況,促進及時建立健全與新政策新要求相適應的新辦法、新規則;對不合時宜、制約發展、阻礙政策落實的法律和行政法規,推動及時清理完善。

  ——加大推动深化改革力度。积极推动供給側結構性改革。对改革发展过程中行之有效的积极探索和创新举措,要促进总結完善,推动形成新的制度機制;密切关注各领域改革措施不配套、不衔接甚至相互矛盾、抵消等问题,积极提出建设性意见,保障改革协调推进。

  ——创新政策落實跟踪審計的方式方法,不断完善操作规范、报告公告、整改问责等,到2017年形成高效健全的政策落實跟踪審計制度体系。

  六、财政審計。以保障公共资金安全高效使用、促进建立健全现代财税制度、增强财政政策的有效性为目标,依法对政府的全部收入和支出、政府部门管理或其他单位受政府委托管理的资金,以及相关经济活动进行審計,切實增强财政審計的宏观性、整体性和建设性。

  ——加強财政预算执行及决算草案審計。每年对各级政府预算执行及决算草案进行審計,監督检查预决算的真實性、合法性和效益性,重点关注财税体制運行、财税政策执行、政府预算体系建设、重点专项资金管理使用、预算绩效管理、政府债务管理,以及推进政府资产报告制度、权责发生制政府综合财务报告制度、财政库底目标余额管理制度等情况。完善预算执行審計分阶段组织實施方式探索开展科目審計。

  ——加強部门预算执行及决算草案審計。对各级党政工作部门、事业单位、人民团体等的部门预算执行和决算草案5年内至少審計1次,重点部门和单位每年審計,監督检查部门预决算的真實性、合法性和效益性,重点关注贯彻中央八项規定精神、国务院“约法三章”要求、“三公”经费和会议费支出等情况,促进严格预算约束,提高预算绩效管理水平

  ——加強税收審計。对海关、国税、地税系统收入征管情况5年内至少審計1次,重点監督检查依法征收、税制改革、非税收入改革和征管体制改革推进,以及結构调整、科技创新、大众创业、环境保护等方面税收优惠政策落實情况及效果,推动清费立税,完善地方税体系,促进建立税种科学、結构优化、法律健全、规范公平、征管高效的现代税收制度。

  ——加強公共投资審計。对2022年北京冬奥会场馆等关系全局性、战略性、基础性的重大公共基础设施工程进行跟踪審計,加強对其他政府投资、政府与社会资本合作等方式建设的公共产品和公共服务項目審計,突出立项决策、項目审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节,关注投资項目规划布局、投向結构和经济社会环境效益等情况,促进深化投融资体制改革、扩大有效投资、优化供给結构、提高投资绩效。

  、金融審計。以防风险、增效益、促改革为目标,依法对金融监管部门、金融機构、金融市场开展全方位、多层次審計監督,关注金融领域新业务、新市场、新动向,促进提高金融服务實体经济效率和支持经济转型的能力,推动建立安全高效的现代金融体系。

  ——对金融监管部门履行监管职责情况进行全面審計,重点关注落實宏观政策、细化监管措施、健全监管规则、提高监管绩效等方面存在的突出问题和薄弱环节,从体制機制制度层面分析原因、提出建议,促进完善适应现代金融市场发展的金融监管框架,推动构建货币政策与审慎管理相协调的金融管理体制。

  ——对国有及国有资本占控股或主导地位的金融機构5年内至少審計1次,重点关注资产负债损益、经营管理、业务创新、法人治理及内部控制等情况,促进金融機构依法合规经营,提高管理水平和服务质量,防范经营风险,增强核心竞争力。

  ——重點關注銀行、證券、保險等金融機構貫徹落實國家重大政策措施情況,推動落實國家貨幣政策、産業政策等宏觀調控政策措施,發展綠色金融、普惠金融、互聯網金融,加強對中小微企業、農村特別是貧困地區的信貸、結算、保險等金融服務,更好地支持實體經濟發展。

  ——密切關注貨幣市場、資本市場、外彙市場、保險市場等運行情況,及時揭示和反映重大風險隱患,促進健全監測預警、壓力測試、評估處置和市場穩定機制,防範發生系統性、區域性金融風險。

  、企业審計。以促進國有企業提質增效、保值增值做强做优做大为目标,依法对国有企业和国有资本實现審計全覆蓋,推动国有企业深化改革,促進增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力,維護國有資本安全。

  ——对各级国有资产监管機构履行监管职责情况进行全面審計,推动以管企业为主向以管资本为主转变,建立国有资产出资人监管權力清單和责任清单,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位,促进完善各类国有资产管理体制。

  ——对国有资本投资、運营公司进行全面審計。密切关注国有资本投资、運营公司的设立及運转情况,加大对权力集中的重点岗位和资金密集、资源富集、资产聚集的重点领域、重要环节的審計力度,促进形成国有资本流动重组有效平台、优化国有资本布局、规范国有资本運作、提高国有资本配置和運行效率。

  ——对国有和国有资本占控股或主导地位的企业5年内至少審計1次。結合国有企业分类改革、国有资本授权经营体制改革等推进情况,区分国有企业功能类别、国有资本和国有资产规模、管理状况以及管理主体的战略地位等,确定重点審計对象和審計频次。審計中重点关注企业境内外国有资产的真實、完整和保值增值情况、资产负债损益情况、重大投资决策及投资绩效情况、发展潜力和风险隐患情况、企业法人治理及内部控制情况,遵守國家相关法律法规情况,促进国有企业加強经营管理,提高盈利能力。

  ——加強国有企业境外投资和境外国有资产審計。建立国有资本、国有企业境外投资審計制度,对投资、運营、管理和使用境外国有资产的有关企业和单位,以及负责境外国有资产监管的機构进行審計,重点監督检查贯彻执行國家重大经济政策措施和“走出去”战略部署情况、境外投资和经营管理等业务的决策流程和绩效情况、境外国有资产产权管理和国有资本保值增值情况,促进境外国有资产依法運营、安全可控、优质高效,推动健全完善境外国有资产监管体制機制和制度。

  ——關注國有企業貫徹落實國家重大政策措施情況,重點監督檢查電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域國有企業服務國家戰略、落實國家重大産業政策和産業布局調整等情況,對各項政策措施的實施情況及效果,推動增強國有經濟的整體功能和效益。

  ——密切關注混合所有制改革、國有企業分類改革、公司制股份制改革等國有企業改革重點領域,著力檢查相關改革措施的具體部署、責任落實、執行進度和實際效果等,促進國有企業改革依法有序推進,防止國有資産流失。

  、民生審計。以促進深化改革、保障和改善基本民生、维护人民利益为目标,加大对扶贫、“三农”、就业、社会保障、科技、文化、教育、救灾等民生资金和項目的審計力度,循着资金流向,从政策要求、预算安排、资金拨付追踪到項目和个人,确保惠民政策落地生根、不断完善和发挥實效。

  ——加強扶贫審計。对扶贫政策落實情况进行跟踪審計,重点監督检查脱贫工作责任制落實情况,精准扶贫、精准脱贫相关項目實施和资金管理使用情况,推动扶贫资金统筹整合使用,促进提高扶贫實效,打赢脱贫攻坚战。

  ——加強涉农審計。密切关注转变农业发展方式、推进农业結构调整、推进农村一二三产业融合发展、深化农村土地制度改革、實行耕地保护及轮作休耕、提高农业技术装备和信息化水平等重大政策措施落實情况,重点監督检查政策执行、资金使用、項目實施、资源利用等方面情况,推动涉农资金整合和统筹使用,促进强农惠农政策落到實处。

  ——加強社会保障審計。以养老保险、医疗保险为重点,加強社会保险基金管理使用和投资運营情况審計,揭示突出问题和风险隐患,保障基金安全规范運行,促进建立更加公平更可持续的社会保障制度。围绕新型城镇化目标,深化保障性安居工程審計,加大对住房公积金等住房保障资金、城镇棚户区和城乡危房改造項目的審計力度,推动建立健全以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。加強社会救助、社会福利和优抚安置等方面審計,推动健全社会救助体系和社会福利制度,维护社会公平。

  ——加強教科文卫等领域審計。加強对教育、科技、文化、医药卫生等领域重点资金和項目的審計,重点監督检查政策落實、资金分配、項目實施等情况,及时反映相关领域改革中的新情况、新问题,促进规范管理、完善制度、提高绩效,推动深化科技管理體制等相關領域改革,健全國家基本公共服務制度,完善基本公共服務體系,提高義務教育、基本醫療、公共衛生、公共設施、公共文化等基本公共服務共建能力和共享水平。

  ——对重大突发性公共事项进行跟踪審計,重点監督检查有关资金、物讓嵞筹集、分配、拨付、使用情况和有关項目的建设推进情况,保障重大突发性公共事项应急处置、预防预警、恢复重建等工作顺利进行。

  十、资源环境審計。以促进全面节约和高效利用资源、加快改善生态环境为目标,依法对土地、矿产、水资源、森林、草原、海洋等国有自然资源,以及环境综合治理和生态保护修复等情况进行審計,加大对资源富集和毁损严重地区的審計力度,对重点国有资源、重大污染防治和生态系统保护項目實行審計全覆蓋,推动加快生态文明建设。

  ——对重要自然资源开发利用及保护情况进行審計,重点監督检查土地、矿产、水资源、森林等相关政策制度执行情况,特别是约束性指标落實情况和资源高效利用機制建立情况,促进资源节约集约循环利用,提高资源利用综合效益。

  ——对重点领域、重点行业、重点地区污染防治情况进行審計,重点監督检查水、大气、土壤、重金属废弃物、核废弃物等污染防治行动计划执行情况,污染物减排约束性指标落實情况,环境治理基础制度改革情况,环境基础设施、环境治理保护重点工程建设情况,促进落實最严格的环境保护制度,推动形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

  ——对山水林田湖等自然生态系统保护和修复情况进行審計,重点監督检查退耕退牧还林还草、天然林资源保护、國家生态安全屏障保护修复、国土绿化行动、国土综合整治、防沙治沙和水土流失综合治理、湿地保护与恢复等重点生态工程建设情况和相关政策措施落實情况,推动自然生态系统的保护与修复,筑牢生态安全屏障。

  ——實行领导干部自然資源資産離任審計。在试点的基础上,2017年制定《领导干部自然資源資産離任審計暂行規定》,2018年起全面推开,2020年建立起比较完善的自然資源資産離任審計制度。通过審計,促进切實履行自然資源資産管理和环境保护责任。

  十一、经济责任審計。以促進領導幹部守法、守紀、守規、盡責爲目標,堅持“全面推進、突出重點、健全制度、規範管理、提高質量、深化發展”的工作思路深化领导干部经济责任審計,完善经济责任審計結果運用機制,不断提高经济责任審計的质量和水平。

  ——对地方各级党委、政府、审判機关、检察機关,中央和地方各级党政工作部门、事业单位、人民团体等单位的党委(党组、党工委)和行政正职领导干部(包括主持工作1年以上的副职领导干部),国有企业法定代表人,以及不担任法定代表人但實际行使相应职权的企业主要領導人员履行经济责任情况进行審計,对重点地区、部门、单位的领导干部任期内至少審計1次,坚持任中審計与離任審計相結合,加大任中審計力度,全面推进党政主要領導干部经济责任同步審計。

  ——突出经济责任審計重点。立足权力運行与责任落實,分类别研究领导干部经济责任的内容,健全完善经济责任審計评价体系,重点監督检查领导干部贯彻执行党和國家经济方针政策、决策部署情况,遵守有关法律法规和财经纪律情况,本地区本部门本单位发展规划和政策措施制定、执行情况及效果,重大决策和内部控制制度的执行情况及效果,本人遵守黨風廉政建設有关規定情况等,促进领导干部更好地踐行五大发展理念,依法作爲、主動作爲、有效作爲。

  ——深化经济责任審計果運用。充分发挥经济责任審計工作联席会议(领导小组)的作用,健全经济责任審計情况通报、審計发现问题整改、審計結果公告等制度,推动将经济责任審計結果及整改情况纳入所在单位领导班子、民主生活会及黨風廉政建設责任制检查考核的内容,作为领导班子成员述职述廉、年度考核、任职考核的重要依据。

  十二、涉外審計。以促進完善對外開放戰略布局、健全對外開放新機制、保障國家利益爲目標,加強对外援助资金、驻外非经营性機构、利用外资審計,服务“走出去”战略,推进“一带一路”建设。

  ——加強对外援助资金審計。对组织管理我国政府对外无偿援助、无息贷款、优惠贷款的政府主管部门,国有金融機构等对外援助管理機构,以及在境内外實施援助項目的中方實施单位进行審計,重点監督检查贯彻执行國家对外援助方针政策和决策部署,对外援助资金预算执行,項目资金管理使用的真實、合法和效益等情况,促进提高对外援助资金规范使用和发挥最大效益。

  ——加強驻外非经营性機构審計。对我国驻外使领馆及各类驻外非经营性機构进行審計,重点監督检查预算执行和其他财政收支、财务收支的真實、合法和效益情况,国有资产的购建、管理、使用和处置等情况,促进规范预算和财务管理,提高资金使用绩效。

  ——加強利用外资審計。重点監督检查扩大开放领域、放宽准入限制等相关政策措施落實情况,国外贷援款項目管理和资金使用以及对外履约情况,关注新兴国际金融组织总体发展战略与业务开展等情况,促进优化利用外资結构,提高利用外资综合质量。

  、加強和改进審計管理。围绕增强審計監督的独立性和整体合力,创新審計资源配置、业务管理和結果運用等機制,促进全国審計工作统筹部署、协调推进。

  ——强化上级審計機关对下级審計機关的领导。健全对下级審計機关的干部管理、重大事项报告、考核等方面制度。在稳步推进7个地区省以下地方審計機关人财物管理改革试点的基础上,总結经验、把握规律,到2018年形成一套较为成熟、规范、有效的省以下地方審計機关人财物管理制度和模式。

  ——加強審計计划统筹。摸清審計对象底数,分类确定審計重点和審計频次,对重点部门、单位以及关键岗位的领导干部加大審計频次,编制中长期審計項目计划,确保“十三五”期间實现有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋。完善審計項目计划管理办法,明确省、市、县審計項目计划报批、备案的办法和具体要求。

  ——优化審計资源配置。推进跨层级、跨專業、跨区域審計资源的优化配置,加強各级審計機关、不同类型審計項目的统筹融合和相互衔接,建立審計成果和信息共享機制,提高審計監督整体效能。规范大型審計項目的组织實施和成果運用,加強審計现场科学管理,保证规范有序高效行。

  ——完善審計結果運用機制。健全審計与组织人事、纪检监察、公安、检察以及其他有关主管单位的工作协调機制,制定进一步加強协作配合的實施意见,推动把審計監督与党管干部、纪律检查、追责问责結合起来。加強对審計发现问题整改情况的跟踪督促,推动改进各级人大常委会听取和审议審計查出突出问题整改情况报告機制。加強審計成果综合利用,提高審計成果利用的层次和水平。

  ——加大審計結果和信息公开力度。完善審計機关政府信息公開工作規定和審計結果公告办法。除涉及國家秘密、商业秘密、个人隐私以及公开后可能危及國家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息外,依法依规全面公告審計結果,推动被審計单位公告整改結果。加強和改进審計宣传工作,讲好審計故事,办好審計機关所属媒体,注重運用新媒体,提高審計信息公开的及时性和广泛性。

  ——加強对内部審計的指导,强化对社会審計機构出具相关審計报告的核查,除涉密項目外,根据需要购买審計服务,并制定完善相应管理办法。

  、加強審計队伍建设。以品为核心、能力为重点、作风为基础、业绩为导向,全面加強審計队伍的政治、思想、组织、作风、纪律、能力和制度建设,打造審計铁军。到2020年,形成一套健全高效的審計人才培养、激励、评价和使用機制,審計队伍整体能力素质有较大提升,高端骨干人才数量有较大增长,人才总量和結构与審計事业发展总体要求基本适应。

  ——加強领导班子建设。认真落實《審計署20152018年领导班子建设规划》,全面加強審計機关各级领导班子政治建设,引导领导干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终忠诚于党、始终对组织坦诚、始终正确对待权力、始终牢记政治责任,严防“七个有之”,不断提高驾驭能力和领导能力。以“一把手”建设为重点,选优配强各级领导班子。加強人才梯队建设,健全后备干部动态管理機制,不断优化各级審計機关领导班子的经历、年龄、知识、專業等結构。

  ——加強干部队伍思想作风建设。强化思想政治教育,大力弘扬“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的審計人员核心价值观,深入落實“實、高、新、严、细”的工作作风,锻造优良的政治品质,打造过硬的纪律作风,使審計队伍的政治素质和纪律作风再上一个新台阶。

  ——深化幹部人事制度改革。完善幹部選拔任用和輪崗交流機制,加大上级審計機关之間干部交流力度,有计划地选派審計干部到其他单位挂职锻炼。上级審計機关要按照規定配合地方加強对下级審計機关的考核考察。严格执行巡视工作条例和领导干部能上能下若干規定,加強对领导班子和领导干部的日常監督和管理,完善考核评价体系。严格执行领导干部报告个人有关事项規定。探索開展公務員個人平時考核。積極穩妥推進事業單位改革。繼續做好離退休幹部工作。

  ——推进審計职业化建设。建立符合審計职业特点、适应審計工作需要的審計人员管理制度,建立審計專業技术类公务员职务序列。完善審計人员选任機制,實行分类招录制度。对專業性较强的职位實行聘任制,制定聘任人员管理办法。设立正高级審計專業技术资格。健全審計职业保障機制和審計职业岗位责任追究機制。制定推进國家審計职业化建设實施方案,经中央批准后實施。到2020年,形成基本适应工作需要的審計职业化管理制。

  ——完善審計职业教育培训体系。制定審計职业教育规划,建立審計干部继续教育和分类分级、分岗位培训制度办好市县審計局长和省级審計機关处长培训班,5年內輪訓一遍继续办好新疆、西藏培训班。对西部地区送教上门,吸收一批中西部地区審計干部到審計署及派出機构参加審計項目,以审代训加強審計干部教育培训网络平台建设,推进審計模拟實验室的建设和应用,加大審計案例教学的推广应用力度。建立審計人员职业发展规划,持续提升职业胜任能力。完善審計專業人才培养機制。

  ——加強審計干部教育学院建设和发展。立足審計工作需要和審計干部成长需要,科学设计審計干部教育培训课程、教案和培训班次,實施精品培训课程和精品教材工程,增强培训师资力量,推进審計职业教育与国民教育深度融合,不断提高教学管理水平和教育培训质量。

  、落實全面从严治党和黨風廉政建設主体责任。坚持思想建党、制度治党,认真履行全面从严治党和黨風廉政建設主体责任,严守党的政治纪律和政治规矩,增强“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致,对党绝对忠诚,为審計事业发展提供坚强的政治思想和组织保障。

  ——落實两个主体责任。强化審計機关各级党组织、各级领导班子及成员的全面从严治党主体责任,坚持把管党治党作为最大的政绩、第一位的工作抓實抓好。把黨風廉政建設与審計业务工作同部署、同落實、同检查、同考核,建立并严格落實黨風廉政建設主体责任台账制度,层层分工负责,层层传导压力,层层抓好落實。

  ——加強審計機关党的建设。坚持把党建工作与審計业务工作融为一体。抓好審計機关基層黨組織建设,健全组织機构,完善组织设置,规范组织制度,切實发挥战斗堡垒作用。加強党员教育、監督和管理,增强党员意识,切實发挥先锋模范作用。严肃党内政治生活,严格执行民主集中制,各级党组织每年开展1次黨性分析和民主評議黨員切實增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。把意识形态工作作为党建工作重要内容,切實维护意识形态领域安全。制定加強審計队伍思想和作风建设的意见,做好新形势下的思想政治工作。加強審計一线党建工作,更好地发挥審計组临时党组织的監督、保障和服务功能。

  ——深入推进黨風廉政建設。严格贯彻中央八项規定精神,坚持不懈纠正“四风”,建立健全作风建设长效機制。以树立正确的权力观、地位观、利益观为重点,把岗位廉政教育、职业道德教育和预防职务犯罪贯穿于领导干部培养和管理的全过程,深入学习贯彻党章、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》以及其他党規黨紀,嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群衆紀律、工作紀律、生活紀律。豐富和改進廉政教育形式健全審計廉政风险防控体系。加強審計现场管理,严格执行審計“八不准”工作纪律等規定。加大審計項目廉政回访等監督检查力度,对重大審計項目實行廉政跟踪检查。严格执纪问责,对违反廉政纪律的行为實行“一案双查”,既追究当事人责任,也追究相关领导责任。

  ——办好中共審計署党校。坚持服务中心、建设队伍,審計署对署機关和派出機构黨員幹部集中培訓,5年內對處級以上黨員幹部輪訓一遍,每年舉辦1期基層黨組織書記培訓班,重點開展馬克思主義基本原理、中國特色社會主義理論體系、黨的路線方針政策和黨風黨紀黨規教育,強化思想理論武裝,增強黨性修養,堅定理想信念。適時開展對地方審計機关黨員領導幹部、重要黨務工作者和模範黨員的培訓

  、推进審計法治化建设。以保障依法独立开展審計監督为目标,坚持依法審計、文明審計,加強審計质量控制,强化对審計監督权運行的制约和監督,不断完善審計法律法规和内部规章制度体系,使審計工作有章可循、有规可依。

  ——形成较为完备的審計法律法规体系。在广泛征求各方面意见的基础上,做好審計法及其實施条例修訂相关工作。修訂完善國家審計准则,制定、修訂各專業领域的國家審計指南,适时做好其他審計法规、规章和地方性審計法规的制定和修訂工作。

  ——形成健全的審計管理制度体系。健全審計业务管理、廉政建设、岗位考核、责任追究等内部管理制度,完善和落實重大事项报告制度,提高规范化管理水平。建立和落實審計规范性文件的起草、审查、集体审议、公开发布等制度,加強合法性审查,提高審計制度建设的程序化、科学化水平。

  ——建立健全審計业务质量控制機制。優化複核審理流程,分環節、分层级落實质量控制责任,对发现的重大審計质量问题,要按照权责一致的原则,严格實行责任追究制度。加強质量检查,上级審計機关要加強对下级審計機关審計质量的監督检查,定期通报監督检查情况。改进优秀審計項目评选,发挥好优秀審計項目的示范引领作用。

  ——强化对審計監督权運行的制约和監督。建立健全審計機关權力清單、责任清单制度,形成審計计划、實施、审理、报告等各环节既相互制约又协调有序的審計权力運行機制。严格落實干预審計工作行为登记报告制度,增強紀律約束。完善審計機关主要領導干部经济责任審計,探索与省以下地方審計機关人财物管理改革相适应的经济责任審計组织方式。主动接受党委、人大、政府、政協監督,定期报告工作。推动建立对審計機关的外部審計制度。坚持阳光法则,提高審計工作的公开透明度,完善特约審計员制度,自觉接受社会監督。

  ——切實做到依法審計、文明審計。加強法治宣传教育,严格依照法定程序、方式、标准履行審計監督职责。坚持文明審計、客观求實,充分听取被審計单位和有关方面意见。各级審計機关不得参与可能影响依法独立进行審計監督的议事协调機构或工作。

  、加快審計信息化建设。以提升審計能力和審計效率为目标,加大数据集中力度,完善國家審計数据中心,形成全国统一的審計信息系统。加大数据分析力度,拓展大数据技术運用,大幅提高運用信息化技术发现问题、评价判断、宏观分析的能力,形成“國家審計云”。

  ——加大数据集中和整合力度。建立健全数据采集与管理的制度规范和工作機制,到2020年實现对经济社会各类主要信息数据的全归集。完善審計业务电子数据管理办法。建立完善國家審計数据中心和省级審計数据分中心,大力推進各類數據的整合和標准化,地方審計機关收集的審計相关电子数据信息,按審計署規定的标准、方式、要求统一集中管理,逐步實现各级審計機关之間、審計機关与審計现场之間的信息共享,提升数据利用价值。建立審計数据灾备中心。

  ——加強大数据技术運用。积极应用“云计算”、数据挖掘、智能分析等新兴技术,提高審計效率。探索多维度、智能化數據分析方法。加強对各领域、各层级、各系统间数据的关联分析,增强判断评价宏观经济、感知经济风险等方面能力。大力推进联网審計。

  ——加強信息化建设項目審計。围绕國家大数据战略和“互联网+”行动,以提高财政资金使用效益和维护國家信息安全为重点,加大对政府部门、国有企事业单位信息化建设項目及信息系统審計力度,促进國家大数据战略的顺利實施。

  ——完成金审三期工程建设。制定统筹推进全国審計信息化建设指导意见。到2020年,基本建成数字化審計指挥平台、大数据综合分析平台、審計综合作业平台、模拟仿真實验室和综合服务支撑系统。加快推进審計機关公文处理、档案管理等各项工作的信息化,逐步實现審計计划编制、资源配置、组织管理、质量控制、成果利用等全过程的数字化。基本建成一体化信息综合服务支撑保障体系。實现審計機关设备和系统软件全部国产化。

  、加強和改进審計理论研究。坚持总結规律、认识规律、運用规律,深化審計理论研究,力争推出一批有用、管用、好用的審計理论研究成果,更好服务和指导審計實踐。到2020年,初步形成较为完善的中国特色社会主义審計理论体系。

  ——突出審計理论研究重点。加強对國家治理、國家战略、公共政策、宏观经济形势及審計監督对象和事项的研究,为更好发挥審計在國家治理中的基石和重要保障作用提供理论支撑、理论指导。加強審計基础理论研究,不断深化对國家審計本质和发展规律的认识。加強对審計實踐的理论总結和提炼,把實踐中形成的行之有效的做法和经验,总結升华为理论或制度规范,为審計實踐提供有效指引。编写《中国國家審計学》、《中国共产党審計工作史》、《中国審計思想史》、《中外國家審計比较研究》。

  ——加強審計理论研究人才隊伍和其他基础建设。积极营造百花齐放、百家争鸣的理论研究氛围和优秀科研人才脱颖而出的人才成长环境,加強科研機构与业务部门的协作和人员交流,组织重点课题研究。深入推进高校審計学科建设、審計專業硕士学位管理、优秀審計博士论文评选、審計署博士后工作站建设。到2020年,形成一批審計学科带头人,凝聚一批在国内外有影响的國家審計理论专家,培养一批在理論研究上有建樹的骨幹。

  ——加強審計决策咨询智库建设。整合審計科研资源,加強各级審計科研所、学会、理论研究会等科研機构建设,着力为各级審計機关确定工作思路提供咨询建议,为解决實踐中遇到的问题提供决策参考。建立健全不同层级科研機构间、科研機构与政策研究機构间的协作機制,围绕重大问题开展联合攻关,充分发挥審計智库服务决策的重要作用。加強審計博物馆建设。

  十九、加強審計国际合作与交流。坚持服务國家利益,坚持互利共赢,在更大范围、更广领域、更高层次上参与并引领国际審計事务,积极扩大中国審計的国际话语权和影响力,不断提升中国審計在世界審計舞台上的地位。

  ——积极参与審計国际事务。认真履行世界審計组织主席职责,完成《世界審計组织章程》修訂。有序推进國際標准化組織“審計数据采集”項目委员会工作,完成審計数据采集国际标准的制定。深层次参与亚洲及有关地区審計组织事务。

  ——推进審計领域多边双边外交。完善多边双边審計会晤機制,通过高层互访、培训、研讨会、項目合作、专家讲学等多种形式,加強与世界各国審計機关的广泛联系与合作探索接收其他國家和地區審計官员到中国審計機关学习、为发展中國家最高審計機关提供能力和信息共享

  ——组织審計国际培训。持續開展對发展中國家,特别是周边、南太及非洲地区審計官员的培训,打造有中国特色的国际化審計培训品牌。在全国審計系统選派一批國際教員,执行境内外審計国际培训項目。辦好接收國際留學生項目

  ——加大審計對外宣傳力度。在借鉴国际審計先进经验的同时,积极向国际社会推介中国特色社会主义審計理论和制度、模式与方法,传播中国審計理念,分享中国審計经验,展示中国软實力。

  二十、切實抓好规划實施。各级審計機关要根据本规划要求,研究制具体落實措施,切實加強组织领导,抓好规划實施,确保本规划确定的目标任务顺利完成。有关单位要加強監督检查、中期考核和效果评估,确保各项任务落實到位。

内容编辑:市審計局
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