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審計署關于2016年地方審計機關重點抓好的十項工作
作者:    文章來源:審計署    更新時間:2016-01-11

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生産建設兵團審計廳(局)

  現將《審計署關于2016年地方審計機關重點抓好的十項工作》印發給你們,請結合本地區、本單位實際貫徹落實。

                                                                          審計署            

  

                                   201615日       

      (此我署主動公開)

  審計署關于2016年地方審計機關

  重點抓好的十項工作

  2016年是“十三五”規劃的開局之年,也是貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善審計制度若幹重大問題的框架意見》及相關配套文件(以下簡稱《框架意見》)和《國務院關于加強審計工作的意見》的關鍵之年,地方各級審計機關要謀好局、起好步,按照全國審計工作會議的安排部署,主動作爲、大膽創新,充分發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用,2016年重點抓好以下工作:

  一、切實履行全面從嚴治黨和黨風廉政建設主体责任

  地方各級審計機關和全體黨員幹部要深入學習黨的十八大以來的中央精神,特別是深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真學習《中國共産黨章程》和《中國共産黨廉潔自律准則》、《中國共産黨紀律處分條例》等黨紀黨規,牢記共産黨員身份,堅定理想信念,認真履行諾言,立足本職崗位,堅決維護中央權威,自覺向中央看齊,在思想上政治上行動上始終自覺與以習近平同志爲總書記的黨中央保持高度一致對黨絕對忠誠,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,做到理論上明白、思想上清醒、靈魂上幹淨,做到心中有畏、心中有止、行爲有度、幹淨幹事、清白做人無私無畏、勇于擔當。各級審計機關的領導幹部切實履行全面從嚴治黨黨風廉政建設主體責任,切實履行第一責任人職責,首先要以上率下,做好表率。同時,要看好自己的門,管好自己的人,盡好自己的責,要從嚴治黨和黨風廉政建設与審計业务工作同部署、同落實、同检查、同考核,亲自部署重要工作、亲自过问重大问题、亲自协调重點环节、亲自督办重要案件結合實際,抓好廉潔從政教育、健全制度規定、領導班子和幹部隊伍建設、內部權力運行制約監督、廉政風險防控、責任追究等各項工作。

  二、認真學習全面落實《框架意見》

  《框架意见》对完善審計制度、保障依法独立行使審計监督权等重大问题作出部署,各级審計机关要認真學習,深刻领会,抓好贯彻落實。一是深入學習领会文件精神实质。要把學習文件精神作为当前的首要任务,与學習党的十八届三中、四中、五中全会精神结合起来,与學習习近平总书记系列重要讲话精神结合起来,与學習宪法、審計法、《国务院关于加强審計工作的意见》和李克强总理对審計工作的重要指示结合起来,全面地、联系地看问题,把精神吃透、吃准、吃深,深刻领会重大意义和精神实质,深刻认识肩负的责任和使命。二是扎实推进各项改革。地方各級審計機關要高度重视,一把手亲自抓,成立专门机构,精心組織、周密部署,按照“谋长远、想深透、做扎实、快启动、稳步行”的要求,对《框架意见》要求的每项任务进行细化分解,分门别类拿出具体落實措施和办法,确保有序推進各項改革。三是積極探索創新。完善審計制度是重大改革舉措,任務重、情況複雜、涉及面廣,各級審計機關在貫徹落實中要結合本地本單位實際,積極開拓創新,研究符合自身特點的工作思路、實現途徑和落實措施。四是做好試點工作。省以下地方審計機關人財物管理改革試點的7個省份,要在省委省政府和審計署黨組的統一領導下,加強與組織、編制、人事、財政等部門溝通協調,抓緊制定實施方案,合力推進改革試點。試點過程中要及時向審計署彙報改革的進展情況,重大事項隨時報告。沒有納入改革試點的地區,要加強調查研究,按照《框架意見》精神做好改革的各項准備工作。五是嚴明各項規定要求。貫徹落實《框架意見》的過程中,要嚴明政治紀律、嚴守政治規矩,不得斷章取義、片面理解選擇性執行;要嚴格組織、人事紀律,根據工作需要,可以增加編制,但不得違反規定突擊進人、突擊提拔幹部;要嚴守財經紀律、廉政紀律,嚴格遵守中央八項規定精神,不得借機大吃大喝、請客送禮、亂發錢物、突擊花錢,對于違反規定的,要嚴肅追究責任。要統籌做好改革和審計工作,確保改革有序推進,做到思想不散、紀律不松、秩序不亂、工作不斷、資産不流失

  三、認真謀劃“十三五”審計工作

  地方各级審計机关要立足本地实际,坚持目标导向和问题导向相结合,坚持战略性与操作性相结合,对本地区“十三五”期间審計工作发展作出謀劃,推动審計工作在新时期实现新发展。一是明確“十三五”審計工作发展思路和目標紧紧围绕 “创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,按照协调推进“四个全面”战略布局和《框架意见》的要求,認真分析评估審計内外部环境,广泛听取各方意见,结合国家“十三五”发展规划纲要、審計署“十三五”国家審計工作发展规划和自身資源狀況,對本地區未來5年審計工作的发展目标、審計业务、審計管理以及理论研究等方面作出规划和安排。二是摸清審計对象底数。要按照法定职责和管辖范围,組織摸清公共资金、国有资产、国有资源所涉及的部门、单位情況,組織摸清党政主要領導干部和国有企业领导人员数量情況,組織摸清国有资源主要分布情況,为全面履行審計监督职责和实现全覆盖奠定基础。三是编制中长期審計项目计划。要在摸清審計对象底数的基础上,科学规划、统筹安排、分类确定審計重點和频次,编制中长期審計项目计划。对重點党政部门、重點國有企業、重點金融機構要年審計,其他審計对象確保一定周期內至少審計1次,对重點地區、部門、單位以及关键岗位的領導幹部任期内至少審計1次,对重大政策措施、重大投资项目、重點专项资金和重大突发事件开展跟踪審計,对问题多、反映大的单位及領導幹部要加大審計频次,从未審計过的地區、部門、單位領導幹部优先安排審計,确保实现有重點、有步骤、有深度、有成效的全覆盖。四是做好相關規劃計劃的銜接工作。上级審計机关要加强对下级審計机关规划和計劃编制工作的指导。地方各級審計機關謀劃本地区審計工作发展思路时,要認真學習贯彻審計署制定的“十三五”国家審計工作发展规划,做好与審計署发展规划的衔接,省级審計机关的審計工作发展规划要报審計署备案。要发挥好规划的引领作用,做好審計工作发展规划、中长期審計项目计划和年度審計项目計劃的有序衔接,确保规划目标任务的落實,确保实现審計全覆盖目标。

  四、依法履行審計监督职责

  地方各級審計機關要紧紧围绕党和国家的中心工作,按照全国審計工作会议精神,牢固树立和贯彻落實“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,主动适应新形势,结合各地实际更加有效地履行審計监督职责,嚴肅揭露和查處重大違法違紀問題,及時反映重大風險隱患,注重揭示制約發展的深層次問題,著力促進提高經濟發展的質量和效益,著力促進供給側結構性改革,著力促進改善宏觀調控和産業結構調整,著力促進保障改善民生和生態環境保護。各项審計都要將推動中央重大決策部署貫徹落實作爲重中之重,把穩增長等政策措施落實情況作爲重要內容,都要關注去産能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板五大任務推進實施情況,充分发挥審計在国家治理中的基石和重要保障作用。

  ——持續做好重大政策措施落實情況跟踪審計,促进政令畅通。要按照審計署的统一部署,切实做好重大政策措施落實情況跟踪審計工作。围绕项目落地、资金保障、简政放权、政策落實、风险防范“五个抓手”,结合地方经济社会发展实际,确定審計重點,及时发现和纠正有令不行、有禁不止的行为。各级審計机关每季度要确定一个主攻方向、聚焦一个重點方面,及时按季度上报跟踪審計结果,重大情況要随时报告。

  ——深化财政審計,促进提高财政资金使用绩效。重點关注財政支出績效、积极财政政策贯彻落實、存量资金盘活、专项资金整合和统筹安排使用情況,促进减少财政资金沉淀,推动财政资金合理配置、高效使用。围绕贯彻落實中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求,加强“三公”经费、会议费使用和楼堂馆所建设等方面審計,促进厉行节约和规范管理。同时要注重关注地方财政收入增减变化情況和政府性债务情況,防范财政风险。

  ——加大扶贫審計力度,做好民生審計。围绕中央“十三五”规划建议和扶贫开发工作会议确定的目标,加大扶贫资金和扶贫项目的審計力度,重點揭示贯彻落實国家精准扶贫政策中存在的突出问题,严肃查处重大违法违规问题,保障精准扶贫、精准脱贫目标顺利实现。同时加强对最低生活保障、“三农”、教育、医疗、救灾、就业等民生资金和项目的審計,关注养老保险基金筹集管理使用情況,揭示反映收支缺口较大、统筹层次较低等影响养老保险基金可持续性的问题。按照審計署的统一部署,做好城镇保障性安居工程跟踪審計基本医疗保险基金和医疗救助资金審計工作。

  ——深入开展经济责任審計,推进依法治国。坚持党政同责、同责同审,全面党政主要領導干部任期经济责任同步審計围绕領導幹部履行发展、环保、民生、安全、绩效、廉政等责任情況,确定不同岗位審計重點,着力揭示和反映重大违法违规、重大失职渎职、重大决策失当,以及不作为、慢作为、假作为、乱作为等问题,强化对权力运行的监督制约,促进領導幹部守法守纪守规尽责。

  ——加强政府投资项目審計,促进加快项目建设进度。重點关注项目落地、资金管理使用、工程建設管理和績效等情況,揭示反映项目应开工未开工、项目进展缓慢,以及重大违法违规等问题。對建設滯後的項目,推動盡快形成實物工作量;對程序性問題,按照有利于項目實施、促進經濟增長的要求,督促盡快完善。對正在報批項目,促進加快優化審批流程相关審計机关要继续做好援疆、援藏项目和资金的審計,继续做好四川芦山、云南景谷和鲁甸灾后重建跟踪審計工作。

  ——大力开展资源环境審計,促进绿色发展。要加大对重點国有资源和生态环境的審計力度,重點关注国有资源开发利用和生态环境保护情況,相关资金的征收管理使用和分配情況,资源环境保护项目的建设情況和运营效果,以及资源环境管理部门的职责履行情況等,促进资源节约集约利用,维护生态环境安全。要按照審計署的统一部署,做好領導幹部自然资源资产离任審計试点工作;按照審計署印发的審計工作方案,做好水污染防治资金審計,按时上报審計结果。

  ——加大对地方国有企业的審計力度,促进提质增效。重點关注损益的真实性、企業負債、重大投資決策、重大物資采購、重大項目建設、重大資本運作、混合所有制改革推进情況,嚴肅查處內外勾結、利益輸送,以及利用混合所有制改革暗箱操作、低價賤賣國有資産和逃廢金融債務等違法違規問題,同时为促进企业深化改革提质增效,要重點关注企业主业发展、淘汰落后产能、处置低效无效资产、降低成本、结构调整和內部管理控制等情況。积极探索对境外国有资产进行審計监督的有效办法,防止国有资产流失,维护国有资产安全完整。

  ——加大对地方金融机构的審計力度,防范区域性金融风险。重點关注地方金融机构贯彻落實国家产业、投资、消费、区域等宏观政策情況,贯彻落實普惠金融政策和支持实体经济情況,银行贷款质量特别是不良贷款情況,揭示重大违法违纪问题,促进提高服务实体经济水平,促进提高风险防范能力。密切关注民间金融活动、金融创新业务的发展态势,以及非法集资情況,防范局部性、区域性金融风险和社会风险。要积极探索数字化審計方式,探索建立地方金融審計数据分析平台,着力提高審計工作效率。審計署将指导部分地区探索开展地方商业银行经营管理情況跟踪審計。

  为保障各项審計工作的顺利开展,地方審計机关要严格依法履行法定职责,不得超越法定职责,承办与審計无关的事项;不得超越審計权限和審計范围,开展延伸调查或查询相关信息要结合自身实际,按照量力而行、尽力而为的原则,合理确定審計项目和審計重點,特别是市县審計机关在投资、经济责任審計等项目中,要牢固树立质量意识、风险意识,坚决避免超越自身能力和條件,承擔力所不及的審計项目和其他任務。要坚持客观公正、实事求是,認真听取被審計单位的意见,客观地、历史地、辩证地看待问题,正确把握改革和发展中出现的新情況新问题,对改革发展中的积极探索和创新举措要坚决促进总结完善,大力推动形成新的制度规范,对体制机制制度性问题要坚决揭示反映,大力推动完善制度和深化改革。坚持依法文明審計,自觉维护審計机关形象。

  五、强化上级審計机关对下级審計机关领导

  上级審計机关要加强对下级審計机关的领导,加大審計工作统筹力度,增强審計监督的整体合力和独立性。一是加强審計计划管理和審計项目统筹。上级審計机关要加强審計项目計劃的统筹和管理,合理配置審計资源,省级審計机关年度審計项目计划要报審計署备案。要创新審計組織方式,积极推进跨层级、跨专业、跨地区審計资源的优化配置,发挥整体合力。省级審計机关要根据本地区经济社会发展实际需要,统筹組織本地区審計机关力量,开展好重大项目審計。二是加强对下级審計机关審計质量的监督检查。上级審計机关应当健全完善对下级審計机关審計质量的监督检查制度,采取定期或不定期的方式,对下级審計机关的審計质量进行监督检查,促进下级審計机关不断提高審計质量。三是加强对下级審計机关的考核。上级審計机关应当健全完善对下级審計机关的考核制度,对下级審計机关審計业务、综合管理和执行报告制度等情況进行考核考核结果作为干部管理的重要依据。四是組織开展好经济责任審計。上级審計机关要按规定要求,組織对下级審計机关主要領導干部开展经济责任審計,審計机关主要负责人任职超过三年或离任的,原则上应当对其进行经济责任審計,審計结果在一定范围内采取适当方式公开。五是健全重大事项报告制度。下级審計机关的審計结果、審計发现的重大违法违纪问题线索,以及重大突发事件和群体上访事件、審計干部违法违纪、重大负面新闻等重大事项应及时向上级審計机关报告。

  六、着力加强審計信息化建设

  加强審計信息化建设是提升審計能力、实现全覆盖的根本保障,省级審計机关要加强对本地区審計信息化建设的统筹规划,加快实施“金审三期”工程,大力推进以大数据为核心的審計信息化建设。一是加强基础设施建设。省级審計机关要加大对基层審計机关信息化建设的支持力度,審計信息化建设相对落后的地区,要争取地方政府支持,加大设备购置投入力度。要加快推进審計机关业务管理、公文管理、档案管理等各项工作的信息化,逐步实现審計业务管理和机关内部管理全过程的数字化,积极推进上下级審計机关之间、審計机关与審計现场之间互通互联。二是加大信息化人才培养力度。地方各級審計機關要重视信息化人才培养,积极参加審計署組織开展的各类计算机技术和信息化審計培训班。省级審計机关要结合本地实际和審計人员信息化水平现状,采取分类、分层的方式,通过組織开展培训或者以审代训,提高信息化条件下審計人员的实战能力。三是加大数据采集集中力度。省级審計机关要加强对本地区数据采集的組織领导,大力推进有关部门、金融机构和国有企事业单位等与審計机关实现信息共享,加大数据集中力度,构建省级審計数据系统。对本地区有关部门单位规章制度中限制向審計机关提供资料、开放计算机信息系统查询权限的规定,要主动沟通,促其修订或废止,督促有关单位及时向審計机关报送相关电子数据地方審計机关收集的審計相关电子数据信息,按審計署规定的标准、方式和要求,由省级審計机关统一集中管理。要強化數據的安全保密管理,嚴格規範保管和使用相關數據。四是加強大數據綜合分析。要大力推广数字化審計方式,加强财政、金融、企业、工商、税务等各领域间,部门单位上下级间、财务数据和业务数据间、各被審計单位与宏观经济运行系统间的数据关联分析,查找疑点线索,提高審計延伸核查的精准度,增强发现重大违法违纪问题的能力,提高審計工作效率。

  七、强化審計机关内部管理

  地方各級審計機關要健全完善内部管理制度,强化内部管理,努力提高内部管理的科学化、精细化水平,确保各项工作顺利实施。一是梳理明確岗位职责。要按照权责一致要求,全面厘清本单位各部门、各岗位职责权限,建立健全權力清單和责任清单,明確责任主体和各项工作要求,不断强化机关内部的党建、业务、公文、档案、保密、信访、宣传等工作的规范化建设。二是健全完善工作規則。要制定完善工作规则,明確议事决策程序,规范领导班子及主要负责人在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面的决策权限、决策内容及决策程序,依法规范权力行使。三是嚴格財務管理。認真落實中央八项规定精神,严格遵守预算执行和财务管理各项制度规定,从严控制公务接待的规模和规格,严格执行公务用车使用管理办法,依法规范采购行为,严格津补贴管理,特别是要管好用好審計署对地方審計机关的专项转移支付资金,切实发挥资金使用效益。四是積極推進政務公開。要積極推進幹部人事、預算執行、財務管理、工程建設、政府采購等行政事務和黨務公開,不斷提高內部管理的透明度。五是大力加強自身監督。要認真贯彻落實《中共審計署党组关于加强对審計机关监督的暂行办法》,在加强審計机关内部监督、强化上级審計机关对下级審計机关的领导和监督的基础上,自觉接受党委政府、人大政协、纪检监察、新闻媒体、社会公众和特约審計员的监督,接受巡视和各类专项检查,對違反規定的單位和人員嚴格追責問責

  八、加强審計制度规范化建设

  地方各級審計機關要进一步加强審計制度规范化建设,推动完善審計制度,确保严格依法依规履行審計监督职责。一是全面清理规范现有制度。要对现有内部管理制度进行全面清理规范,凡是阻碍改革创新发展的规定和制度,该废止的废止、该修订的修订、该完善的完善,通过修订完善管理制度,进一步强化制度的约束力和执行力。二是研究制定相关配套制度。为贯彻落實《框架意见》,地方各級審計機關要结合自身实际,抓紧研究制定推进实施審計全覆盖、加强对下级審計机关领导、人财物管理改革、審計项目计划管理、重大事项报告、審計结果运用等相关配套管理制度办法,确保《框架意见》确定的各项改革措施顺利实施。三是严格规范審計行为。要严格依法在法定职责范围内开展審計监督工作,特别是市县審計机关要规范投资審計行为,不得超越審計权限介入与審計无关的项目审批和管理环节,坚决杜绝“以审代结(算)”和“以审代补(偿)”的做法,杜绝未纳入年度審計計劃的“简易程序”審計项目。严格依法规范银行账户、存款和房产等重要事项查询行为。严禁超越審計权限罚款,坚决撤销各种形式的審計罚没收入过渡户。全面退出各类与審計法定职责无关的、可能影响依法独立进行審計监督的议事协调机构或工作。四是健全審計执法责任制。上级審計机关要研究提出加强審計质量控制的制度措施,督促下级審計机关严格依法審計、依法报告、依法公告。建立健全審計业务质量控制机制,对发现的重大審計质量问题,严格实行審計执法过错责任追究制度。

  九、大力加强審計队伍建设

  地方各級審計機關要按照全面從嚴治黨要求,大力加强領導班子建設,不斷提高領導班子謀全局、抓發展、帶隊伍的能力。要坚持以品德为核心、作风为基础、能力为重點、业绩为导向,大力加强干部队伍建设,着力打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的審計铁军,做到忠誠、幹淨、擔當。一是加強理想信念教育。組織黨員幹部認真學習馬克思主義基本原理,認真學習党的十八大以来的中央精神,認真學習黨紀黨規,教育引導党员干部坚定理想信念,牢记宗旨意识,严格遵守黨紀黨規,增强党性修养,對黨忠诚,對人民忠誠。二是加强審計能力培养。要结合各自实际,拓宽審計人员培养渠道,健全完善審計人员教育培训、业绩考评、激励约束等机制,综合运用多种方式,加大对審計人员的教育培训力度,促进提升審計人员攻坚克难的实战技能,提升審計队伍整体素质和能力。要立足长远,积极创造条件加大干部交流轮岗和挂职锻炼力度,选派審計干部到地方政府、其他部门、企业挂职锻炼,培养复合型人才。審計人员要树立终身學習理念,夯实履职尽责的知识储备,磨练过硬的基本功。三是加強作風建設。要切實踐行“三嚴三實”要求,持續查找作風方面的差距和不足,持續抓好整改,做到堅持原則、無私無畏、敢于碰硬,盡責擔當。大力弘扬審計精神,坚守“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的審計人员核心价值观,深入落實“实、高、新、严、细”的工作作风,力戒“庸懒散、骄娇暮”,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态四是嚴格遵守各項紀律。全体審計人员必须严格遵守党的政治纪律、組織纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,严格执行中央八项规定精神,严格执行審計“八不准”工作纪律和各项廉政规定,强化底线思维,清白做人、干净做事。

  十、大膽探索勇于創新

      地方各級審計機關要以改革创新意识,积极探索,不断创新,提升審計工作的层次和水平。一是创新審計管理模式。积极探索适应经济发展新常态和符合審計工作需要的综合審計模式,积极探索在審計内容和范围、審計资源整合、審計作用发挥上实现“七个一体化”,积极探索在審計組織管理模式上实现“六大转变”。二是创新審計組織方式。要加强審計计划、项目管理、組織实施、成果运用等方面的统筹整合力度,探索运用灵活多样的審計組織方式,探索运用大兵团、多兵种、协同化的審計組織方式完成一些复杂、艰巨的審計任务,努力实现多专业有机融合、多层级优势互补、多部门高效协同。三是创新審計技术方法。提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力,加大数据分析力度,积极推广“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实”的数字化審計方式,精确定位、精准发力,进一步提高審計工作效率。四是创新理论研究。系统总结本地区審計工作的好经验、好做法,把審計实践中形成的行之有效的做法,进一步升华为審計理论,用于指导審計实践。要坚持总结规律、认识规律、运用规律,进一步加大審計理论研究力度,加强对国家战略、公共政策、宏观经济形势,以及審計自身发展重大问题的研究,用理论研究的新理念、新成果引领和推动審計实践不断向前发展。

内容编辑:市審計局
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